勞動教養(yǎng)就是勞動、教育和培養(yǎng),簡稱勞教。勞動教養(yǎng)制度是中華人民共和國從前蘇聯(lián)引進,但形成世界上中國獨有的制度。勞動教養(yǎng)并非依據(jù)法律條例,從法律形式上亦非刑法規(guī)定的刑罰,而是依據(jù)國務院勞動教養(yǎng)相關法規(guī)的一種行政處罰,公安機關毋須經法庭審訊定罪,即可對疑犯投入勞教場所實行最高期限為四年的限制人身自由、強迫勞動、思想教育等措施。
中國的勞動教養(yǎng)制度是根據(jù)1957年8月1日全國人大常委會第78次會議批準頒布的《關于勞動教養(yǎng)問題的決定》,以及有關法律、法規(guī)建立的,依照法律規(guī)定,勞動教養(yǎng)不是刑事處罰,而是為維護社會治安,預防和減少犯罪,對輕微違法犯罪人員實行的一種強制性教育改造的行政措施。
對需要收容勞動教養(yǎng)的人,由民政、公安部門,所在機關、團體、企業(yè)、學校等單位,或者家長、監(jiān)護人提出申請,由省(區(qū)、市)和大中城市人民政府下設的勞動教養(yǎng)管理委員會審查批準。被決定的勞動教養(yǎng)期限大多數(shù)為一年,少數(shù)為一年半左右,極少數(shù)為三年。被決定勞動教養(yǎng)的人對決定不服的,可以提出申訴,請求復議,也可以依據(jù)《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。提起訴訟的被勞動教養(yǎng)人可以請律師辯護。各級勞動教養(yǎng)管理委員會,在審查和決定勞動教養(yǎng)時,嚴格遵循法定程序,接受人民檢察院的監(jiān)督。
被決定勞動教養(yǎng)的人,由司法行政部門的勞動教養(yǎng)管理所收容并進行教育改造。勞動教養(yǎng)管理所憑《勞動教養(yǎng)決定書》和《勞動教養(yǎng)通知書》等法律文書接收勞動教養(yǎng)人員。對沒有這些法律文書或者文書所載內容與實際不符的,以及勞動教養(yǎng)法規(guī)規(guī)定不應收容的精神病人、呆傻人、盲、聾、啞人等嚴重殘疾、病患者,懷孕或者哺乳自己嬰兒未滿一年的婦女等,不予收容。
勞動教養(yǎng)管理所依法保障勞教人員的合法權益,勞教人員可以依法行使選舉權,宗教信仰自由,人格尊嚴不受侮辱,人身不受體罰和虐待,個人合法財產不受侵犯,通訊自由;家屬可以經常來所探視,勞教所可以提供住處允許勞教人員夫婦同居;家里有特殊情況和有悔改表現(xiàn)的勞教人員,經批準可以回家探視或休假;勞教人員對勞動教養(yǎng)管理所的工作有提出批評、建議的權利,對國家機關及其工作人員的違法、失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權利等。
中國的勞動教養(yǎng)工作,實行“教育、感化、挽救”的方針,立足于教育,著眼于挽救。要求勞教工作干警對勞教人員做到“三像”,即像老師對待學生、父母對待子女、醫(yī)生對待病人那樣,耐心地幫助勞教人員改惡從善。勞動教養(yǎng)管理所也是教育人、挽救人的特殊學校(絕大多數(shù)已辦成了勞動教養(yǎng)學校)。勞動教養(yǎng)管理所按比例配備專(兼)職教師,對勞教人員開展法律常識、道德、時事和文化知識等教育,提高他們的法制觀念和文化素質,教育時間平均每天不少于3小時。
為有利于勞教人員解除勞動教養(yǎng)后就業(yè),勞動教養(yǎng)管理所還對勞教人員進行職業(yè)技術教育,不少勞動教養(yǎng)管理所辦有電腦、裁剪、縫紉、電器維修、木工、烹調、理發(fā)、汽車駕駛和維修等職業(yè)技術培訓班。勞教人員學習文化和職業(yè)技術經考試合格的,發(fā)給社會承認的文化或技術等級證書。
由于不少勞教人員是因為好逸惡勞、通過非法手段獲取他人財產而走上違法犯罪道路的,所以勞動教養(yǎng)管理所還組織他們進行習藝性的生產勞動,以轉變勞教人員不勞而獲的惡習,幫助他們學習勞動技能,培養(yǎng)他們自食其力的能力和習慣。勞動時間和強度低于社會平均水平,在安排勞動時照顧勞教人員的性別、年齡、體力、技術水平等情況,建立安全生產制度,堅持文明生產,嚴防發(fā)生工傷事故,按照國營同類企業(yè)標準發(fā)給勞動保護用品和保健食物,生產所得的收益除發(fā)給勞教人員一定報酬外,主要用于改善勞教人員的生活和學習條件。
勞動教養(yǎng)管理所依照法律和法規(guī)的規(guī)定,對勞教人員施以文明、科學、比較寬松的管理。要求綠化美化環(huán)境,完善教育、生產、生活設施,使他們在和諧、優(yōu)美的環(huán)境下陶冶情操,矯正惡習。勞動教養(yǎng)管理所對勞教人員實行民主管理,建立“勞教人員民主管理委員會”,協(xié)助管理人員進行學習宣傳、生活衛(wèi)生以及文體活動等方面的事務性工作。勞動教養(yǎng)管理所對表現(xiàn)好并有幫教條件的勞教人員,可以安排到社會上“試工、試農、試學”;對表現(xiàn)較好,符合所外執(zhí)行條件和身患疾病、符合所外就醫(yī)條件的,可以決定所外執(zhí)行和所外就醫(yī),這兩類人員約占勞教人員總數(shù)的10%左右。對在勞動教養(yǎng)期間確有悔改表現(xiàn)的,可以給予減少勞教期或提前解除勞教的獎勵,受獎勵人數(shù)在60%以上。
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