勞動(dòng)教養(yǎng)就是勞動(dòng)、教育和培養(yǎng),簡(jiǎn)稱勞教。勞動(dòng)教養(yǎng)制度是中華人民共和國從前蘇聯(lián)引進(jìn),但形成世界上中國獨(dú)有的制度。勞動(dòng)教養(yǎng)并非依據(jù)法律條例,從法律形式上亦非刑法規(guī)定的刑罰,而是依據(jù)國務(wù)院勞動(dòng)教養(yǎng)相關(guān)法規(guī)的一種行政處罰,公安機(jī)關(guān)毋須經(jīng)法庭審訊定罪,即可對(duì)疑犯投入勞教場(chǎng)所實(shí)行最高期限為四年的限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、思想教育等措施。
中國的勞動(dòng)教養(yǎng)制度是根據(jù)1957年8月1日全國人大常委會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)頒布的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》,以及有關(guān)法律、法規(guī)建立的,依照法律規(guī)定,勞動(dòng)教養(yǎng)不是刑事處罰,而是為維護(hù)社會(huì)治安,預(yù)防和減少犯罪,對(duì)輕微違法犯罪人員實(shí)行的一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施。
對(duì)需要收容勞動(dòng)教養(yǎng)的人,由民政、公安部門,所在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位,或者家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng),由省(區(qū)、市)和大中城市人民政府下設(shè)的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查批準(zhǔn)。被決定的勞動(dòng)教養(yǎng)期限大多數(shù)為一年,少數(shù)為一年半左右,極少數(shù)為三年。被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人對(duì)決定不服的,可以提出申訴,請(qǐng)求復(fù)議,也可以依據(jù)《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。提起訴訟的被勞動(dòng)教養(yǎng)人可以請(qǐng)律師辯護(hù)。各級(jí)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì),在審查和決定勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí),嚴(yán)格遵循法定程序,接受人民檢察院的監(jiān)督。
被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人,由司法行政部門的勞動(dòng)教養(yǎng)管理所收容并進(jìn)行教育改造。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所憑《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書》和《勞動(dòng)教養(yǎng)通知書》等法律文書接收勞動(dòng)教養(yǎng)人員。對(duì)沒有這些法律文書或者文書所載內(nèi)容與實(shí)際不符的,以及勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)規(guī)定不應(yīng)收容的精神病人、呆傻人、盲、聾、啞人等嚴(yán)重殘疾、病患者,懷孕或者哺乳自己嬰兒未滿一年的婦女等,不予收容。
勞動(dòng)教養(yǎng)管理所依法保障勞教人員的合法權(quán)益,勞教人員可以依法行使選舉權(quán),宗教信仰自由,人格尊嚴(yán)不受侮辱,人身不受體罰和虐待,個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯,通訊自由;家屬可以經(jīng)常來所探視,勞教所可以提供住處允許勞教人員夫婦同居;家里有特殊情況和有悔改表現(xiàn)的勞教人員,經(jīng)批準(zhǔn)可以回家探視或休假;勞教人員對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)管理所的工作有提出批評(píng)、建議的權(quán)利,對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利等。
中國的勞動(dòng)教養(yǎng)工作,實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針,立足于教育,著眼于挽救。要求勞教工作干警對(duì)勞教人員做到“三像”,即像老師對(duì)待學(xué)生、父母對(duì)待子女、醫(yī)生對(duì)待病人那樣,耐心地幫助勞教人員改惡從善。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所也是教育人、挽救人的特殊學(xué)校(絕大多數(shù)已辦成了勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)校)。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所按比例配備專(兼)職教師,對(duì)勞教人員開展法律常識(shí)、道德、時(shí)事和文化知識(shí)等教育,提高他們的法制觀念和文化素質(zhì),教育時(shí)間平均每天不少于3小時(shí)。
為有利于勞教人員解除勞動(dòng)教養(yǎng)后就業(yè),勞動(dòng)教養(yǎng)管理所還對(duì)勞教人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育,不少勞動(dòng)教養(yǎng)管理所辦有電腦、裁剪、縫紉、電器維修、木工、烹調(diào)、理發(fā)、汽車駕駛和維修等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。勞教人員學(xué)習(xí)文化和職業(yè)技術(shù)經(jīng)考試合格的,發(fā)給社會(huì)承認(rèn)的文化或技術(shù)等級(jí)證書。
由于不少勞教人員是因?yàn)楹靡輴簞?、通過非法手段獲取他人財(cái)產(chǎn)而走上違法犯罪道路的,所以勞動(dòng)教養(yǎng)管理所還組織他們進(jìn)行習(xí)藝性的生產(chǎn)勞動(dòng),以轉(zhuǎn)變勞教人員不勞而獲的惡習(xí),幫助他們學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能,培養(yǎng)他們自食其力的能力和習(xí)慣。勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度低于社會(huì)平均水平,在安排勞動(dòng)時(shí)照顧勞教人員的性別、年齡、體力、技術(shù)水平等情況,建立安全生產(chǎn)制度,堅(jiān)持文明生產(chǎn),嚴(yán)防發(fā)生工傷事故,按照國營同類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給勞動(dòng)保護(hù)用品和保健食物,生產(chǎn)所得的收益除發(fā)給勞教人員一定報(bào)酬外,主要用于改善勞教人員的生活和學(xué)習(xí)條件。
勞動(dòng)教養(yǎng)管理所依照法律和法規(guī)的規(guī)定,對(duì)勞教人員施以文明、科學(xué)、比較寬松的管理。要求綠化美化環(huán)境,完善教育、生產(chǎn)、生活設(shè)施,使他們?cè)诤椭C、優(yōu)美的環(huán)境下陶冶情操,矯正惡習(xí)。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所對(duì)勞教人員實(shí)行民主管理,建立“勞教人員民主管理委員會(huì)”,協(xié)助管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳、生活衛(wèi)生以及文體活動(dòng)等方面的事務(wù)性工作。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所對(duì)表現(xiàn)好并有幫教條件的勞教人員,可以安排到社會(huì)上“試工、試農(nóng)、試學(xué)”;對(duì)表現(xiàn)較好,符合所外執(zhí)行條件和身患疾病、符合所外就醫(yī)條件的,可以決定所外執(zhí)行和所外就醫(yī),這兩類人員約占勞教人員總數(shù)的10%左右。對(duì)在勞動(dòng)教養(yǎng)期間確有悔改表現(xiàn)的,可以給予減少勞教期或提前解除勞教的獎(jiǎng)勵(lì),受獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)在60%以上。
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