《安徽省人民政府關于進一步做好農(nóng)民工工作的通知》（皖政[2006]52號）和省勞動保障廳、省建設廳《安徽省建設領域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法》（勞社字[2004]68號）文件下發(fā)后，對解決拖欠農(nóng)民工工資問題起到了積極作用，有效地維護了農(nóng)民工合法權益。但是，從去冬今春以來，我省建設領域拖欠農(nóng)民工工資投訴出現(xiàn)反彈，并出現(xiàn)了一些新的情況，造成一部分集訪事件，引起省領導高度重視。3月27日，王金山省長批示“如何變年終集中解決為常年常查，應當成為我們努力的方向”。田唯謙副省長批示省建設廳“要積極配合勞動廳做好相關工作，并不斷探索從制度上建立、完善長效機制”。

為貫徹落實省領導批示精神，鞏固全省解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題所取得的成果，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)使用農(nóng)民工和工資發(fā)放行為，防止發(fā)生新的拖欠農(nóng)民工工資問題，特制定《安徽省防止建設領域拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》?，F(xiàn)經(jīng)省法制辦6月25日前置審查同意，予以印發(fā)，請各地遵照執(zhí)行。

二○○七年七月二日

安徽省防止建設領域拖欠農(nóng)民工工資管理辦法

第一章　總則

第一條 根據(jù)《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）、《安徽省人民政府關于進一步做好農(nóng)民工工作的通知》（皖政[2006]52號）和省勞動保障廳、省建設廳《安徽省建設領域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法》（勞社字[2004]68號）等文件精神，為進一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)使用農(nóng)民工和工資發(fā)放行為，防止發(fā)生新的拖欠農(nóng)民工工資問題，特制定本辦法。

關聯(lián)法規(guī)：

第二條 建筑業(yè)企業(yè)對本企業(yè)所屬建筑工地規(guī)范使用農(nóng)民工和農(nóng)民工工資發(fā)放負總責。施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)實行勞務分包的，對監(jiān)督勞務分包企業(yè)規(guī)范使用農(nóng)民工和農(nóng)民工工資發(fā)放負責。建筑工地使用農(nóng)民工和工資發(fā)放行為納入建筑業(yè)企業(yè)、項目經(jīng)理業(yè)績信用登記管理內(nèi)容；經(jīng)舉報投訴查實的，應當記錄其不良信用行為。

本辦法所指建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動的企業(yè)。交通、水利、通信等專業(yè)部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 建筑業(yè)企業(yè)應當設立或確定相應的職能部門負責本企業(yè)的農(nóng)民工相關事務管理，建立完善的農(nóng)民工勞動管理制度，規(guī)范本企業(yè)使用農(nóng)民工和發(fā)放農(nóng)民工工資的管理，建立農(nóng)民工使用臺帳，保存農(nóng)民工工資發(fā)放原始資料等。

第四條 勞動保障行政部門依法對本轄區(qū)建筑工地規(guī)范使用農(nóng)民工和農(nóng)民工工資發(fā)放實施監(jiān)督管理。建設行政主管部門依法對本轄區(qū)建筑工地規(guī)范總分包行為實施監(jiān)督管理，并配合勞動保障行政部門查處違法用工、拖欠農(nóng)民工工資行為。

第二章　使用農(nóng)民工管理

第五條 建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工，應當按照《勞動法》、《安徽省勞動合同條例》的規(guī)定，與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并使用規(guī)范的《農(nóng)民工勞動合同書》（范本，安徽省勞動保障廳、安徽省建設廳監(jiān)制），同時明確被招用人員的勞動報酬標準、支付方式和支付時間，告知工程所在地和本企業(yè)的農(nóng)民工維權投訴舉報電話。建筑業(yè)企業(yè)的項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)隊（班、組，下同）等不具備用工主體資格的單位和個人，不能作為用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動合同。

建筑業(yè)企業(yè)及其取得法人委托授權的項目部（或項目經(jīng)理，以下簡稱用工方）與施工作業(yè)隊簽訂內(nèi)部分部、項勞務合同只能作為企業(yè)一種內(nèi)部經(jīng)濟承包形式，不能取代勞動合同，應當先與其所涉人員分別簽訂勞動合同，建立勞動關系后，方可簽訂內(nèi)部經(jīng)濟承包協(xié)議。

關聯(lián)法規(guī)：

第六條 用工方使用臨時工（即建筑工地俗稱點工，含計時工，下同）時，應當簽發(fā)點工派工通知單，并由點工簽收，各執(zhí)一份，內(nèi)容應包含工作內(nèi)容、數(shù)量、計酬標準。當點工完成派給的工作任務后，用工方應即時支付勞動報酬。

第七條 臨時工應妥善保存用工方下達的點工派工通知單，作為結(jié)算依據(jù)。未收到點工派工通知單的農(nóng)民工，應及時要求用工方補辦手續(xù)，并辦理完成工作量確認手續(xù)，以便結(jié)算、支付勞動報酬。

第三章　農(nóng)民工工資發(fā)放管理

第八條 建筑業(yè)企業(yè)應當按月直接向農(nóng)民工本人支付工資，不得采取施工作業(yè)隊（班、組）長代領代發(fā)的方式支付農(nóng)民工工資。凡因代領代發(fā)，發(fā)生農(nóng)民工本人未領到工資的，建筑業(yè)企業(yè)應當承擔未支付責任，造成不良影響的，應納入不良行為記錄檔案。

第九條 推行建筑業(yè)企業(yè)使用銀行工資卡發(fā)放農(nóng)民工工資制度，建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，同時辦理農(nóng)民工銀行工資卡，或收錄農(nóng)民工自己持有的銀行卡號，并按月通過開戶銀行直接將應發(fā)農(nóng)民工工資轉(zhuǎn)入農(nóng)民工工資卡。

第十條 倡導施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)在向建筑勞務企業(yè)分包工程時，在相同條件下，優(yōu)先分包給規(guī)范使用農(nóng)民工以及通過銀行工資卡發(fā)放農(nóng)民工工資的建筑勞務企業(yè)。

第十一條 工程項目開工前，建筑業(yè)企業(yè)應當先到工程所在地勞動保障部門辦理農(nóng)民工工資支付保障手續(xù)；開工時，工程項目部應當在建筑工地生活區(qū)醒目位置，張貼懸掛本地區(qū)政府有關部門和本企業(yè)農(nóng)民工維權投訴舉報電話，并納入項目部項目經(jīng)理職責內(nèi)容。

第十二條 工程項目竣工驗收前，施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)應當按照《安徽省建設領域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法》第十九條規(guī)定，進行農(nóng)民工工資支付公示；實行勞務分包的，還應當監(jiān)督建筑勞務分包企業(yè)進行農(nóng)民工工資支付公示，一旦發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進行公示的，應當責令限期公示，否則不予結(jié)算勞務分包余款。

第十三條 建筑業(yè)企業(yè)應當建立企業(yè)內(nèi)部農(nóng)民工工資支付監(jiān)督檢查制度，組織開展內(nèi)部農(nóng)民工用工和工資支付檢查活動時，應當書面記錄檢查結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的問題，以及糾正處理情況，建立完善企業(yè)內(nèi)部信用業(yè)績考核檔案。[page]

第十四條 鼓勵建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立農(nóng)民工工資支付保證金制度。建筑業(yè)企業(yè)可以根據(jù)工程規(guī)模、用工人數(shù)、工程款額以及項目經(jīng)理信用狀況，按項目預留一定比例的資金，作為該項目農(nóng)民工工資支付保證金。

第四章　勞務分包管理

第十五條 禁止任何建筑業(yè)企業(yè)將勞務作業(yè)分包給無相應資質(zhì)的單位和個人。建筑業(yè)企業(yè)將勞務分包作業(yè)分包給無相應資質(zhì)的單位個人，或以簽訂類似“內(nèi)部勞務協(xié)議”替代簽訂勞動合同的，一經(jīng)查實，堅決糾正，并在省、市兩級相關網(wǎng)站或媒體上予以曝光。

第十六條 施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)實行勞務分包的，應當負責檢查建筑勞務分包企業(yè)派駐建筑工地的農(nóng)民工是否依法簽訂了勞動合同，應持證上崗的人員是否持證上崗，并納入勞務分包合同條款內(nèi)容。對于未簽訂勞動合同，或應持證而未持證上崗的人員，施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)的項目部應當拒絕其進入施工現(xiàn)場，并責令建筑勞務分包企業(yè)改正。

第十七條 施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)實行勞務分包的，應當按照分包合同的約定支付勞務分包工程款。業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。造成不良影響的，納入不良信用記錄檔案。

第十八條 施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)實行勞務分包的，應當監(jiān)督檢查建筑勞務分包企業(yè)按月發(fā)放農(nóng)民工工資，并納入勞務分包合同條款內(nèi)容，承擔相應的責任和義務。一旦發(fā)現(xiàn)建筑勞務分包企業(yè)未按月發(fā)放農(nóng)民工工資的，應當責令糾正。情節(jié)嚴重的，應當在撥付勞務分包款同時，監(jiān)督勞務分包企業(yè)發(fā)放農(nóng)民工工資。

第十九條 施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)不采取勞務分包形式，而采用直接用工、自行組織施工的，應當加強對本企業(yè)各項目部的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第二十條 建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理對項目部是否履行第十六條、第十七條和第十八條監(jiān)督勞務分包企業(yè)行為的規(guī)定負責，并納入項目經(jīng)理業(yè)績信用管理內(nèi)容。建筑業(yè)企業(yè)對本企業(yè)承建的工程項目是否履行第十六條、第十七條和第十八條規(guī)定負有監(jiān)督管理責任，并納入建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績信用管理內(nèi)容。

第五章　舉報投訴管理

第二十一條 建筑工地農(nóng)民工應當加強學習，依法正確維護自身的合法權益。發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，應當及時向建筑業(yè)企業(yè)或工程所在地有關部門進行投訴舉報。

（一）建筑業(yè)企業(yè)未與本人簽訂勞動合同，或者企業(yè)簽訂勞動合同的簽字人不是企業(yè)法定代表人或其委托人的；

（二）建筑業(yè)企業(yè)未按時發(fā)放工資的；

（三）經(jīng)建筑業(yè)企業(yè)聘用，未接受崗前安全生產(chǎn)培訓教育即被派駐建筑工地上崗的；

（四）建筑工地醒目位置未張貼懸掛農(nóng)民工維權投訴舉報電話牌的；

（五）未在建筑工程竣工時進行農(nóng)民工工資支付公示的。

第二十二條 當建筑工地農(nóng)民工合法權益受到侵害時，應當遵從法律法規(guī)的規(guī)定，依法進行投訴，不得采取過激行為，或妨礙、危害社會公共秩序。多個農(nóng)民工進行投訴時，應當委派代表進行投訴。建筑工地農(nóng)民工投訴時，可先向所屬的建筑業(yè)企業(yè)投訴受理部門進行投訴。

第二十三條 建筑業(yè)企業(yè)法定代表人對接訪農(nóng)民工投訴負總責。建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工管理職能部門負責受理農(nóng)民工投訴，并建立農(nóng)民工投訴受理臺帳，委派專人接訪農(nóng)民工投訴。接訪人員要耐心傾聽農(nóng)民工投訴原由，并及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工投訴事項。對于不屬于受理范圍的農(nóng)民工投訴事項，應當耐心解釋，曉知以理，做好有關政策和法律法規(guī)的宣傳，禁止以粗暴、簡單的方式接訪農(nóng)民工投訴。

第二十四條 建筑工地農(nóng)民工按照第二十一條第二款內(nèi)容進行投訴的，應當出示本人與建筑業(yè)企業(yè)簽訂的勞動合同或點工派工通知單，或者其他類似證明性材料，以及完成的勞動工作量等書面資料。

第二十五條 各級建設、勞動保障部門要按照部門職責，密切配合，相互支持，相互補臺，形成合力，共同做好建設領域農(nóng)民工工作。要完善健全建設領域農(nóng)民工投訴舉報受理和處理制度，暢通農(nóng)民工投訴舉報渠道，及時化解矛盾。節(jié)假日期間，或有條件的地區(qū)，可以設立聯(lián)合投訴舉報受理窗口，加快處理速度，消除集訪事件隱患。要加大力度，開展建筑工地用工和工資發(fā)放情況巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，防止發(fā)生新的拖欠農(nóng)民工工資問題。

第二十六條 各級建設、勞動保障部門和建筑業(yè)企業(yè)應當完善農(nóng)民工問題突發(fā)事件應急處理機制，落實應急資金，建立節(jié)假日和非工作時間值班制度，負責農(nóng)民工投訴受理和處理工作的有關部門負責人、建筑業(yè)企業(yè)負責人，以及存在農(nóng)民工問題的項目部項目經(jīng)理應當保證24小時聯(lián)系暢通，確保農(nóng)民工突發(fā)事件應急處理機制有效運行。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。