淄博的“煙火氣”傳到了一線城市。深圳出臺新條例，不再全面禁止路邊攤。在此之前，北京、上海、蘭州等城市也進行相關探索。如何平衡商業(yè)經(jīng)營與城市管理之間的關系，成為各地政府面臨的一道新考題。
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深圳不再全面禁止“路邊攤”，多地已出招
近日，新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》經(jīng)深圳市七屆人大常委會第十七次會議表決通過，自2023年9月1日起實施。
修訂后的《條例》不再全面禁止路邊攤。具體包括，將原本“禁止商店、門店超門、窗外墻擺賣、經(jīng)營”的規(guī)定，修改為“商場、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營的，應當符合規(guī)范”。
在原先“禁止擅自占用城市道路及其兩側、人行天橋、人行隧道和其他公共場所堆放物品、擺攤設點、銷售商品”的基礎上，增加“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所”的例外規(guī)定。
今年以來，北京、上海、蘭州等城市也在探索外擺經(jīng)營的相關政策。
1月，北京發(fā)布《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》，提出51項改革任務打通痛點堵點，其中包括規(guī)范商圈外擺經(jīng)營等內(nèi)容。2月，上海發(fā)布《關于進一步規(guī)范新時期設攤經(jīng)營活動的指導意見(征求意見稿)》，提出區(qū)人民政府會同市有關部門根據(jù)需要，可以劃定設攤開放區(qū)，設置特色點、疏導點、管控點，同時劃定嚴禁區(qū)、嚴控區(qū)、控制區(qū)等。
近日，蘭州發(fā)布了《關于進一步規(guī)范外擺經(jīng)營的指導意見(試行)》，規(guī)范了設置外擺區(qū)域、個人設攤行為，明確了外擺設置條件，提出了創(chuàng)新設置特色點位，鼓勵形成“基本商業(yè)為主體、設攤經(jīng)營為補充”的服務格局。
設攤如何管理？各地明確經(jīng)營規(guī)范
政策方面的不再全面禁止并不意味著完全放開，不少地區(qū)已經(jīng)開始探索新型設攤形式，新的管理規(guī)范亟待建立。
例如，今年備受關注的網(wǎng)紅城市淄博早在兩年前，就對居民擺攤做出指導。2020年6月，淄博經(jīng)開區(qū)綜合行政執(zhí)法局規(guī)劃12個便民疏導點、早夜市分布點，同時，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營將不收取任何費用、并且一切水電費全免。
北京、上海等一線城市對商業(yè)外擺的經(jīng)營品類、區(qū)域范圍以及外擺時間等也做出明確規(guī)定。針對試點外擺可能會產(chǎn)生地攤現(xiàn)象、影響市容市貌的問題，今年年初，北京相關部門負責人對媒體表示，推進外擺試點主要是滿足群眾休閑消費、品質消費的需要，不是“地攤兒”。
深圳新修訂的條例也明確，禁止占用城市道路和公共場所堆放物品、擺攤設點、銷售商品。違反此項規(guī)定的，由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門按照占地面積處每平方米一千元罰款；情節(jié)嚴重的，并處沒收違法堆放、擺賣的物品和實施違法行為的工具。
杭州對外擺區(qū)的衛(wèi)生、桌椅設施等作出規(guī)定。杭州要求外擺區(qū)的桌椅等應作為公共設施向行人和游客免費開放，不得限制使用。
蘭州提出，食品攤販和街頭藝人應具備相應的資質，符合條件的個人可以向早市、夜市等運營主體提出申請。
專家：商業(yè)外擺政策不是簡單的能或不能
如何平衡城市“煙火氣”與市容環(huán)境的關系，如何避免一放就“亂”，一管就“死”？
浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林向中新網(wǎng)表示，允許商業(yè)外擺能夠促進民生經(jīng)濟，能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，促進老百姓收入增長，同時也是活躍經(jīng)濟末梢循環(huán)中非常重要的一個環(huán)節(jié)。
盤和林表示，設置路邊攤要和城市規(guī)劃配合起來，劃定可以擺攤的路邊攤區(qū)域、對店家的外擺行為進行管理。
“大多數(shù)城管和路邊攤攤主的矛盾其實在于政策上的一刀切，在執(zhí)法過程中不夠人性化?！北P和林表示，對于商業(yè)外擺，不能簡單的給出“能”或“不能”的政策，而是要將具體的執(zhí)法判斷交給基層，同時將監(jiān)督基層執(zhí)法者的權力交還給攤主、店主、居民。
