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8月4日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱“金融監(jiān)管總局”）披露了兩條信息，該局已于6月26日批復(fù)同意了河南、遼寧兩地的省聯(lián)社的改革方案，即同意籌建河南農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行、遼寧省農(nóng)村商業(yè)銀行，并要求相關(guān)籌建小組自批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建工作。

省聯(lián)社改革是當(dāng)前農(nóng)信系統(tǒng)改革的一大重點(diǎn)。2022年4月，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行開(kāi)業(yè)，意味著此輪省聯(lián)社改革“首單”落地。當(dāng)前，已有多地農(nóng)信系統(tǒng)改革“破冰”。其中，與浙江采取的改革模式相同，河南、甘肅、山西等地已明確將組建農(nóng)商聯(lián)合銀行，而遼寧、四川等地則將申請(qǐng)組建省級(jí)農(nóng)商行。

兩家銀行同日獲批籌建

【資料圖】

根據(jù)金融監(jiān)管總局作出的批復(fù)，該局同意籌建河南農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行，要求河南農(nóng)商聯(lián)合銀行籌建工作小組自批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建工作，籌建期間接受河南監(jiān)管局的監(jiān)督指導(dǎo)。

此外，金融監(jiān)管總局要求河南農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行開(kāi)業(yè)前，該籌建工作小組應(yīng)在河南監(jiān)管局指導(dǎo)下，提請(qǐng)河南省人民政府審定河南農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行履職正面清單和負(fù)面清單。

河南省聯(lián)社的改革模式雖然與浙江同為“聯(lián)合銀行”，但具體模式有所差異。浙江模式為“自下而上入股”、“小法人、大平臺(tái)”；河南省聯(lián)社改革則是“自上而下逐級(jí)參股控股”，形成“省控市、市控縣”的三級(jí)管理架構(gòu)。

近兩年，河南當(dāng)?shù)剞r(nóng)信系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題較為受關(guān)注。值得注意的是，近日，河南省審計(jì)廳發(fā)布了《關(guān)于2022年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），其中《報(bào)告》涉及的地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況顯示，河南有39 家縣級(jí)農(nóng)信行社偏離服務(wù)本地縣域經(jīng)濟(jì)定位，發(fā)放異地貸款498.14 億元。

根據(jù)金融監(jiān)管總局披露信息，該局還同意了沈陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行與北票市農(nóng)村信用合作聯(lián)社等30家農(nóng)村信用合作聯(lián)社以新設(shè)合并方式組建農(nóng)村商業(yè)銀行，機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范為“遼寧農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司”，并要求遼寧省農(nóng)村商業(yè)銀行籌建工作小組，自批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建工作。

遼寧省農(nóng)村信用社始建于1952年，管理體制歷經(jīng)多次變化，管理機(jī)構(gòu)幾經(jīng)更迭。2005年7月20日，遼寧省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱“遼寧省聯(lián)社”）正式掛牌成立。

目前，遼寧省聯(lián)社內(nèi)設(shè)20個(gè)部門(mén)、6個(gè)區(qū)域?qū)徲?jì)中心、12個(gè)市級(jí)聯(lián)絡(luò)服務(wù)處，下轄沈陽(yáng)、大連2家市級(jí)農(nóng)商行、28家縣級(jí)農(nóng)商行、30家縣級(jí)信用社

就在7月31日，遼寧省聯(lián)社官方微信公眾號(hào)還發(fā)布“省級(jí)（遼寧?。┺r(nóng)商行選聘公告”，表示根據(jù)組建省級(jí)（遼寧?。┺r(nóng)商行的工作安排，公開(kāi)選聘省級(jí)農(nóng)商行總行營(yíng)業(yè)部總經(jīng)理。

在此之前，遼寧省聯(lián)社還于今年4月份，在其官網(wǎng)發(fā)布了兩則招聘信息，公開(kāi)選聘省級(jí)（遼寧?。┺r(nóng)商行總行部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和副總經(jīng)理，涉及零售金融部、鄉(xiāng)村金融部、社區(qū)金融部、小微金融部、財(cái)富管理部、銀行卡部、數(shù)字金融部、公司金融部等共計(jì)26個(gè)職位。

省聯(lián)社改革正在路上

省聯(lián)社是1999 至2003 年農(nóng)信社改革的歷史產(chǎn)物，其定位為履行對(duì)基層農(nóng)信機(jī)構(gòu)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。在歷史作用方面，省聯(lián)社對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社健康經(jīng)營(yíng)和化解存量不良資產(chǎn)方面起到了積極的作用。

隨著2010 年原銀監(jiān)會(huì)對(duì)農(nóng)信機(jī)構(gòu)的股份化開(kāi)啟改革，農(nóng)信社、農(nóng)合社開(kāi)始向農(nóng)商行的轉(zhuǎn)型發(fā)展，省聯(lián)社對(duì)農(nóng)信機(jī)構(gòu)自上而下的行政管理職能與改制后的現(xiàn)代商業(yè)銀行管理體系之間的“矛盾”較為明顯。

近年來(lái)，已有多個(gè)重要文件提出了對(duì)省聯(lián)社的管理模式進(jìn)行改革。

其中，2016-2018年，中央一號(hào)文件先后提出“開(kāi)展省聯(lián)社改革試點(diǎn)”、“抓緊研究制定省聯(lián)社改革方案”、“推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革”，2020年中央一號(hào)文件提出“深化農(nóng)村信用社改革，減持縣域法人地位”。

2020年5月，原銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)的《深化農(nóng)村信用社改革實(shí)施意見(jiàn)》提出“在保持縣域法人地位總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好省聯(lián)社改革、農(nóng)村信用社縣域法人改革和部分機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，開(kāi)展好相關(guān)改革試點(diǎn)”。

2022年中央一號(hào)文件再次提出：“加快農(nóng)村信用社改革，完善?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機(jī)制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)”。

由于不同地區(qū)差異較大，省聯(lián)社改革總體思路堅(jiān)持“一省一策”。而在省聯(lián)社改革路徑選擇方面，主要有聯(lián)合銀行、統(tǒng)一法人、金融控股公司、金融服務(wù)公司四種模式，其目的是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇合適的省聯(lián)社與轄內(nèi)行、社之間的關(guān)系。

2022年，成為省聯(lián)社改革的“破冰”之年。當(dāng)年4月，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行開(kāi)業(yè)，成為此輪深化農(nóng)信社改革“首單”。緊接著，廣東省的東莞農(nóng)商行和普寧農(nóng)商行的管理權(quán)從省聯(lián)社整體移交至東莞市政府，該省農(nóng)信系統(tǒng)將形成多銀行集團(tuán)并存局面。4月，湖北省聯(lián)社表示將整體劃入省屬國(guó)企湖北宏泰集團(tuán)實(shí)際管理，后者也承擔(dān)起湖北省聯(lián)社改革重任。

根據(jù)多個(gè)省份的政府工作報(bào)告，其2023年的重點(diǎn)工作中都明確提出深入推進(jìn)農(nóng)信社改革和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，并公開(kāi)了本省的農(nóng)信系統(tǒng)改革方向。

其中，甘肅省政府工作報(bào)告提出，有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行；四川省政府工作報(bào)告指出，將深化農(nóng)信系統(tǒng)改革，完成省級(jí)農(nóng)商行組建；遼寧省政府工作報(bào)告提出，加快推進(jìn)城商行“一行一策”改革，全面實(shí)施農(nóng)信系統(tǒng)整體改革，完成省級(jí)農(nóng)商行組建；山東提出將“深入推進(jìn)農(nóng)商行改革”；吉林提出，“穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)信系統(tǒng)改革化險(xiǎn)，扎實(shí)抓好地方法人機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)處置化解工作”等。

此外，海南省聯(lián)社深化改革工作也已啟動(dòng)。2023年5月份，瓊中農(nóng)信發(fā)布公告透露，瓊中農(nóng)信作為海南農(nóng)信系統(tǒng)其中一員，與海南省聯(lián)社及18家農(nóng)合機(jī)構(gòu)擬采取新設(shè)合并的方式組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（暫定名）。同時(shí)，海南農(nóng)商銀行成立后，將注銷(xiāo)前述20家機(jī)構(gòu)的法人資格，20家機(jī)構(gòu)的全部資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、債權(quán)債務(wù)、人員等均由海南農(nóng)商銀行承接。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馮興元認(rèn)為，全國(guó)農(nóng)信系統(tǒng)的綜合改革和體系建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。

在其發(fā)表的《省聯(lián)社的發(fā)展問(wèn)題與改革路徑》一文中，馮興元表示，關(guān)于省聯(lián)社改制還需要從功能視角推行更大范圍的，尤其是全國(guó)范圍的農(nóng)信系統(tǒng)綜合改革和體系建設(shè)。比如，我國(guó)還缺乏全國(guó)性的農(nóng)信體系整合和建設(shè)，這里尤其涉及缺乏全國(guó)性的農(nóng)信機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，全國(guó)范圍和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)的農(nóng)信機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范互濟(jì)基金，附加的存款保險(xiǎn)救助機(jī)制，全國(guó)性農(nóng)信培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)性管理系統(tǒng)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。這些體制和機(jī)制的缺失問(wèn)題還亟待解決。