如何確定一個(gè)勞動(dòng)爭議是否發(fā)生在本勞動(dòng)仲裁委員會(huì)管轄區(qū)域范圍內(nèi)？
根據(jù)第二十一條第二款的規(guī)定
勞動(dòng)爭議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)管轄。這就是說，只要發(fā)生爭議的當(dāng)事人一方的用人單位所在地或者發(fā)生爭議的當(dāng)事人之間的勞動(dòng)合同的履行地是在一個(gè)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的管轄范圍內(nèi)，則該勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)為有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)。
發(fā)生勞動(dòng)爭議的當(dāng)事人必須到有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)去申請仲裁。這里的用人單位所在地一般是指用人單位的注冊地，用人單位的注冊地與經(jīng)常營業(yè)地不一致的，用人單位所在地指用人單位經(jīng)常營業(yè)地。
實(shí)踐中，大多數(shù)情況下，勞動(dòng)合同的履行地即為用人單位所在地，二者是重合的。選擇勞動(dòng)合同履行或者用人單位所在的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)爭議仲裁，既方便勞動(dòng)者和用人單位參加仲裁活動(dòng)，又方便勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)對仲裁案件的審理活動(dòng);且一旦仲裁裁決發(fā)生法律效力，當(dāng)事人向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，還便于人民法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。因此，本法選取了勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地作為確定勞動(dòng)爭議仲裁管轄的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，以此確定哪一個(gè)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)有權(quán)對勞動(dòng)爭議案件進(jìn)行管轄。
本法第二十一第二款還進(jìn)一步規(guī)定
發(fā)生勞動(dòng)爭議的雙方當(dāng)事人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁的，由勞動(dòng)合同合同履行地的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)管轄。這主要是為了解決當(dāng)事人就勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的管轄權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，如何確定勞動(dòng)爭議仲裁管轄的問題。根據(jù)本條的規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭議的勞動(dòng)者和用人單位分別向勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁的，則只能由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)管轄。
由此可以看出，我國的勞動(dòng)爭議仲裁實(shí)行的是特殊地域管轄，不實(shí)行級(jí)別管轄或者協(xié)定管轄。
特殊地域管轄是指依照當(dāng)事人之間的某一個(gè)特殊的聯(lián)結(jié)點(diǎn)確定的管轄。本法以勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地作為聯(lián)結(jié)點(diǎn)確定勞動(dòng)爭議仲裁管轄，因此是特殊地域管轄。同時(shí)本法不允許雙方當(dāng)事人協(xié)議選擇勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地以外的其他勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)進(jìn)行管轄。這不同于一般的民商事仲裁，民商事仲裁是允許雙方當(dāng)事人依法選擇勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。
1993年國務(wù)院制定的《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》規(guī)定了縣、市、市轄區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)，沒有明確是否設(shè)立省級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)。經(jīng)過了十幾年，各地普遍形成省、市、縣三級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的格局，這必然帶來了上、下級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)之間受理勞動(dòng)爭議案件的分工和權(quán)限問題，即級(jí)別管轄問題。
各地劃分級(jí)別管轄的一般原則是，勞動(dòng)爭議案件一般由基層的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)管轄，特殊和重大的勞動(dòng)爭議案件的級(jí)別管轄由省人民政府規(guī)定。各地一般都規(guī)定，省級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和設(shè)區(qū)的市的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理外商投資企業(yè)的勞動(dòng)爭議和在本省有重大影響的勞動(dòng)爭議。有的地方還將企業(yè)劃分為中央企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)等，依此確定不同級(jí)別勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的管轄權(quán)。
本法在勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的設(shè)置上對以往的體制作了一些突破，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)設(shè)在同一層面的不同地域，相互之間是獨(dú)立的，沒有隸屬關(guān)系，不存在上級(jí)仲裁委員會(huì)可以變更或者撤銷下級(jí)仲裁委員會(huì)作出的仲裁裁決的問題。因此，勞動(dòng)爭議仲裁不實(shí)行級(jí)別管轄。在出現(xiàn)管轄權(quán)爭議時(shí)，法律又明確規(guī)定由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)管轄，這也基本避免了由上級(jí)主管部門指定管轄的情形。
另外，勞動(dòng)爭議的管轄還存在移送管轄情形。移送管轄即勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)將已經(jīng)受理的無管轄權(quán)的勞動(dòng)爭議案件移送給有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)發(fā)現(xiàn)受理的勞動(dòng)爭議案件不屬于本仲裁委員會(huì)管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)。
