21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者王峰北京報道流動兒童教育的主要需求正在從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。
教育部最新數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買學(xué)位的比例達(dá)95.2%。
(資料圖)
近日，21世紀(jì)教育研究院編寫的《流動兒童藍(lán)皮書：中國流動兒童教育發(fā)展報告（2021~2022）》（以下簡稱“報告”）也指出，“對于留在城市居住并繳納社保達(dá)到一定年限的流動人口隨遷子女，多數(shù)城市的入學(xué)政策都為其提供了登記入學(xué)的可能”。
然而，一道分水嶺仍然橫亙在眾多流動兒童面前，那就是普職分流。報告調(diào)研的一所位于一線城市的民辦初中里，約90%的學(xué)生是流動兒童。2019年前，該校流動兒童畢業(yè)生升入當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧械谋壤蛔?0%，剩下的學(xué)生中，約70%只能升入當(dāng)?shù)刂新殞W(xué)校，還有10%不得不返鄉(xiāng)升學(xué)或就業(yè)。
無奈之下，學(xué)校只好采取“系統(tǒng)分流”的策略，從初一開始就把學(xué)生按成績分成重點班和普通班，初三進(jìn)一步把學(xué)生編入中考班、大專班、中專班，后兩種班型的學(xué)生不參加中考，為入讀職業(yè)學(xué)校做準(zhǔn)備。
可即便是受教育程度有限的流動兒童的父母，也普遍歧視中職教育，不愿讓子女讀中職。
近年來，普職融通等方面的改革穩(wěn)步推進(jìn)，流動兒童普職分流焦慮正在減輕：
首先，一些地方的戶籍改革取得突破。近日，浙江省推動全?。ê贾菔袇^(qū)除外）全面取消落戶限制政策。將流動兒童轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜貎和?，是解決本地與流動兒童群體教育資源差距的根本舉措。
其次，中職學(xué)生的升學(xué)通道越來越寬闊。各地逐漸推動“中職-高職-本科”銜接招生錄取機制，中職學(xué)生甚至可以考進(jìn)211高校，服務(wù)中職學(xué)生全面發(fā)展。
第三，主要城市的異地中考制度逐漸完善，流動兒童考取當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧械拈T檻降低，流動兒童普職比越來越高。當(dāng)然，流動兒童與本地戶籍兒童考進(jìn)普通高中的機會仍不均等，流動兒童還需要考取更高的分?jǐn)?shù)，這都需要繼續(xù)完善異地中考制度。
中考分水嶺
普職分流的話題一直撥動家長和學(xué)生的神經(jīng)。
據(jù)今年5月報道，有合肥市家長反映，部分初三班主任“明里暗里”要求或是引導(dǎo)學(xué)生去中職學(xué)校就讀，不要參加中考。網(wǎng)上還流傳出了要學(xué)生簽署的“格式條款”的申請書。
隨后，合肥市教育局發(fā)布通知予以回應(yīng)，要求全市所有初中學(xué)校要保障每一名學(xué)生全面完成九年義務(wù)教育，禁止將初中未畢業(yè)學(xué)生分流到中職學(xué)校。任何中專學(xué)校不得接收初三未畢業(yè)學(xué)生到校登記、試讀、就讀。
其實，多地都有類似表態(tài)。據(jù)報道，蘇州市教育局發(fā)文指出，“還有極少部分學(xué)校和教師存在干擾學(xué)生參加中高考報名的情況”，要求“嚴(yán)禁以任何形式阻礙學(xué)生參加中高考報名”。
2023年2月，廣州市招考辦發(fā)文強調(diào)，各區(qū)、各學(xué)校要依法落實和保障初三學(xué)生參加中考權(quán)利，不得干擾、限制學(xué)生報名；任何學(xué)校和個人不得以任何理由勸說學(xué)生放棄中考、中途退學(xué)、提前“分流”或轉(zhuǎn)校。
很多流動兒童以往不能在流入地順利參加中考。報告調(diào)研了三所位于一線城市的民辦初中，2017年-2019年，三所初中分別只有不到50%、不到20%、10%的流動兒童學(xué)生升入當(dāng)?shù)氐钠胀ǜ咧小?/p>
由于未來走向不同，這些學(xué)校采取了篩選策略。
調(diào)研中普高升學(xué)率不到20%的民辦初中，在初三將學(xué)生分流進(jìn)三種班型：成績最好的進(jìn)中考班沖擊普高；成績中等的進(jìn)大專班，學(xué)生不參加中考，而是參加五年一貫制大專招生考試；成績靠后的學(xué)生進(jìn)中專班，學(xué)校組織他們到與學(xué)校有合作關(guān)系的中職學(xué)校報名。
另一所普高升學(xué)率只有10%的民辦初中沒有明確的分流班型，直到初三下學(xué)期，才會分出很少的中考班，集中力量備考普高。
值得注意的是，報告指出，盡管不同學(xué)校采取了不同的分流策略，但在升學(xué)引導(dǎo)方面有一個共同點：“他們給學(xué)生提供的升學(xué)信息都是模糊的、滯后的、片面的，甚至是有誤導(dǎo)性的?！?/p>
“老師們普遍認(rèn)為，如果在七年級、八年級時就跟學(xué)生宣傳中職信息，學(xué)生很可能理解為學(xué)校已經(jīng)放棄他們了，這會‘影響學(xué)生的思想’，導(dǎo)致學(xué)生更早地放棄、‘失去希望’、不再配合老師引導(dǎo)?！眻蟾鎸懙?。
“中考對流動兒童的家庭和自己的學(xué)業(yè)發(fā)展是非常重要的分水嶺，所以家長的焦慮是可以理解的。”報告主編、暨南大學(xué)經(jīng)濟與社會研究院講座教授韓嘉玲告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道。
中考制度改革穩(wěn)步推進(jìn)
隨著異地中考改革的推進(jìn)，流動兒童的普職分流焦慮有所緩解。
以廣州為例，從2019年開始，非戶籍生報考公辦普高的條件調(diào)整為“兩個有”：具有廣州市三年初中完整學(xué)籍；父母一方或其他監(jiān)護(hù)人持有在廣州市辦理且在有效期內(nèi)的《廣東省居住證》。
此前，廣州非戶籍生報考的條件是“四個三”：具廣州市初中階段3年完整學(xué)籍；其父親或母親在廣州市具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所連續(xù)3年以上（含3年）并持有《廣東省居住證》；按國家規(guī)定在廣州市參加社會保險（含基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險）累計3年以上。
顯然，改革后的報考條件大大寬松。
此外，廣州從2021年開始還提高了公辦普高錄取非戶籍生的比例，各區(qū)情況不同，目前錄取比例最高8%-15%/18%，此前最高不得超過8%。
報告指出，流入地城市的異地中考政策決定性地影響了流動兒童是繼續(xù)留在流入地城市還是返回老家求學(xué)的機會、途徑及門檻。盡管我國自2014年實施異地中考政策后，各地相繼出臺了隨遷子女在流入地參加中考的相關(guān)文件，但報告指出，區(qū)域間的政策差異很大。
而且，針對不同群體的異地中考政策，還與其他中考政策相交織。
在大城市，不同初中的辦學(xué)水平差距很大，為了讓不同層次初中的畢業(yè)生都有機會升入重點高中，重點高中錄取往往采取校額到校方式，將不低于50%的招生計劃分配給片區(qū)內(nèi)的所有初中。
但校額到校招生一般只針對本地戶籍學(xué)生。此外，普高還招收一定的特長生和自主招生學(xué)生，一般也只針對本地戶籍學(xué)生。流動兒童則主要以統(tǒng)一考試的方式考取普高。
相比之下，校額到校的錄取分?jǐn)?shù)線往往低于統(tǒng)一考試的錄取分?jǐn)?shù)線，特長生、自主招生的學(xué)生僅須達(dá)到同批次的控制分?jǐn)?shù)線。
“我追蹤調(diào)研訪問的一對夫妻，丈夫是所在城市的戶籍，妻子則是外地戶籍。妻子說她的中考成績要比丈夫高50分，才能進(jìn)入同一所高中。”韓嘉玲說。
報告指出，超大型城市按常住人口規(guī)模規(guī)劃包括公辦教育在內(nèi)的公共服務(wù)供給，向常住人口提供均等化公共服務(wù)，不僅是出于對社會公平與教育公平的追求，更是出于城市社會經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的效益需求。
報告建議，一方面，對于人口繼續(xù)遷入而導(dǎo)致教育資源緊缺的城市應(yīng)繼續(xù)增加公共教育供給；另一方面，中央應(yīng)從頂層設(shè)計上調(diào)整與地方在教育特別是流動兒童教育上的財政分配方式和比例，調(diào)動地方政府解決流動兒童教育問題的積極性，平衡中央和地方的能力和責(zé)任。
早就業(yè)早成婚現(xiàn)象明顯減少
普職分流的背后是對更好教育的需求，而追求更好的教育，一定程度上甚至影響了兒童流動的趨勢。
報告統(tǒng)計分析2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，15-17歲的流動兒童因?qū)W習(xí)培訓(xùn)離開戶籍地的比例高達(dá)71.1%，比2010年人口普查時的比例提高了11.5個百分點。“早就業(yè)早成婚現(xiàn)象明顯減少?！眻蟾鎸懙?。
“浙江省將在除杭州市區(qū)外的全省全面取消落戶限制政策，這很可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，畢竟人一定會選擇對自己最有益的地方去發(fā)展，就像出于經(jīng)濟因素，人們從農(nóng)村到城市去打工?！惫鏅C構(gòu)新公民計劃總干事魏佳羽告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道。
“教育是資源、更是服務(wù)，應(yīng)該通過增加和優(yōu)化教育供給，滿足日益增加的對好的教育的追求?！蔽杭延鹫f。
這同時也意味著，即使被分流到中職，流動兒童也可能會繼續(xù)接受教育而非就業(yè)。
教育部副部長吳巖在7月6日國新辦新聞發(fā)布會上表示，職業(yè)教育下一步發(fā)展的重點之一，就是拓展學(xué)生成長成才通道，進(jìn)一步加大職普融通力度。
中職學(xué)生的升學(xué)路徑如今已大為拓寬，包括貫通培養(yǎng)、五年一貫制培養(yǎng)、職教高考等。比如，四川省的中職學(xué)生參加職教高考，可以報考約20所省內(nèi)高校，其中包括西南科技大學(xué)、西南醫(yī)科大學(xué)等。
近日，首個國家重大行業(yè)產(chǎn)教融合共同體——國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立，教育部印發(fā)通知要求，支持共同體內(nèi)中職學(xué)校多樣化發(fā)展，升學(xué)與就業(yè)并重，聯(lián)合高職院校、本科院校擴大貫通培養(yǎng)規(guī)模。
在2022年12月27日教育部新聞發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，職業(yè)教育不是“終結(jié)教育”，也不是“低層次教育”，更不是“淘汰教育”，而是特色鮮明的一種教育類型，接受職業(yè)教育的學(xué)生，既可以升學(xué)，也可以就業(yè)，還可以先就業(yè)再升學(xué)，最大程度地來拓寬學(xué)生多樣化、多途徑成長成才的通道。
